各所屬公司黨委、直屬機關黨委：
    現將《川投集團深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》印發你們，請結合實際制定具體方案，認真組織實施。
 
 
                                                  川投集團黨的群眾路線教育實踐活動領導小組
                                                                  2013年7月8日    
 
 
                            川投集團深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案
 
    根據中央、省委要求和《川投集團關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》，對川投集團教育實踐活動提出如下實施方案。
    一、總體要求
    開展教育實踐活動，要始終堅持高標準、嚴要求，堅持正面教育，切實做到“兩推進”、“兩不誤”。重點突出作風建設，著力在四個方面下功夫、作表率：一是在學習提高上下功夫，教育引導黨員、干部牢固樹立宗旨意識、群眾觀點和廉政思想，在貫徹黨的群眾路線、改進工作作風、密切聯系群眾上作表率。二是在反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”上下功夫，認真查找和切實解決作風不實、不正和行為不廉的問題，在落實為民務實清廉要求、保持黨的先進性和純潔性上作表率。三是在從嚴抓班子帶隊伍上下功夫，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強領導班子和干部隊伍建設，在加強學習型服務型創新型領導班子建設上做表率。四是在推動工作、服務群眾上下功夫，堅決貫徹落實省委重大決策部署，扎實做好本部門本單位工作，在推進“兩個跨越”、實現川投集團“兩個打造”上作表率。
    二、范圍對象
參加此次教育實踐活動的具體范圍為集團公司及所屬全資、控股公司全體黨員。重點是集團公司領導班子成員和本部中層管理人員以及按干部管理權限由集團公司管理的所屬公司領導班子成員。非中共黨員領導干部可參加活動。
    三、方法步驟
    此次教育實踐活動從今年7月開始，時間半年左右。具體到每個單位，集中教育時間不少于3個月。著重抓好以下3個環節：
    （一）學習教育、聽取意見
    1.深入思想發動。（1）各單位召開動員大會，由黨委主要負責同志動員報告，川投集團督導組組長提工作要求。動員大會要做到“四個講清楚”，即：講清楚開展教育實踐活動的重大意義，講清楚中央、省委和集團的重點要求，講清楚本部門開展活動的目標任務和工作安排，講清楚對黨員、干部特別是領導班子及成員的具體要求。（2）各單位召開動員大會主要內容包括：對本單位領導班子成員作風方面情況的總體評價；本單位領導班子及成員在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題；對搞好教育實踐活動的意見建議等。（3）各企業黨委主要負責同志的動員報告要經川投集團督導組組長審閱同意，并報川投集團教育實踐活動領導小組辦公室備案。
    2．搞好學習教育。（1）主要內容。以《論群眾路線一重要認述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費一重要論摘編》為教材，重點學習中國特色社會主義理論體系、黨章和黨的十八大精神、習近平同志一系列重要講話精神、黨的光輝歷史和優良傳統等內容，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育、中國特色社會主義宣傳教育。（2）基本方法。采取個人自學、集中培訓、專題輔導、黨課教育等方式，組織黨員、干部開展“為了誰、依靠誰、我是誰”學習大討論。對領導班子和中層以上管理人員，要重點抓好中心組學習、典型案例警示教育、專題討論交流。每名黨員、干部要聯系學習內容談認識、聯系思想實際談體會、聯系作風建設談收獲；每名中層以上管理人員要撰寫1篇以上學習心得體會，并采取適當方式在一定范圍內公開。黨員領導干部還要以普通黨員身份參加所在支部組織的專題學習。（3）時間要求。學習討論不少于40個學時，其中：組織集中學習培訓不少于3天，開展集中討論交流不少于3次。
    3.開展調查研究。（1）調研目的。了解社情民意，掌握黨員、干部特別是本單位領導班子及其成員在作風方面存在的主要問題，以及群眾反映較多的其他問題。（2）調研要求。由領導班子成員帶隊，深入基層單位，深入生產工作一線，深入管理和服務對象開展調研。領導班子及其成員要分別形成專題調研報告，并報川投集團督導組審閱。
    4.廣泛征求意見。（1）開門評風。由川投集團教育實踐活動領導小組辦公室牽頭組織，邀請集團公司員工代表、所屬企業代表、退休老同志代表，對作風進行評議。（2）百姓聽音。由川投集團督導組牽頭組織，在所督導的基層單位干部群眾中深入征求意見。（3）基層問癥。由各企業黨委牽頭組織，廣泛聽取下級機關、基層單位、管理服務對象和黨內外群眾對本單位領導班子及其成員和黨員、干部作風建設等方面的意見。（4）意見反饋。對征求到的意見建議，由川投集團教育實踐活動領導小組辦公室、川投集團督導組和各企業黨委進行分類梳理，并分層次原汁原味地轉達反饋。對調查研究和征求意見中查找出來的問題，要堅持邊學邊查邊改邊做。
    （二）查擺問題、開展批評
    1.討論提出“四風”具體表現。（1）聯系本單位領導班子及其成員和黨員作風建設方面的實際，結合征求到的意見，對不符合為民務實清廉要求的問題開展深入討論，逐一查擺本單位在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”方面的問題，形成本單位“四風”具體表現書面材料。（2）各單位形成的“四風”具體表現材料，經川投集團督導組審核同意后，報川投集團教育實踐活動領導小組辦公室備案，對聯系實際不夠，查找“四風”具體表現不深不準的單位，川投集團督導組要督促其在規定時限內“補課”。
    2.嚴格進行對照檢查。（1）堅持“五個對照”。對照黨章、對照廉政準則、對照改進作風要求、對照群眾期盼、對照先進典型，聯系本單位形成的“四風”具體表現，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查找在宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距，領導班子及其成員和每名黨員、干部都要自覺“對號入座”。（2）搞好“四個剖析”。按照為民務實清廉的要求，堅持觸及思想、正視矛盾和問題，領導班子及其成員和每名黨員、干部都要深刻剖析在作風建設方面存在的主要問題、具體表現、主觀原因和思想根源。（3）突出“三重要求”。按照“重在寫問題、重在找原因、重在查自身”的要求，認真撰寫對照檢查材料，主要包括三個方面內容；一是班子或個人在“四風”方面存在哪些突出問題；二是存在問題的主觀原因和思想根源是什么；三是今后努力的主要方向。撰寫對照檢查材料時，對反饋意見中提出的問題，要認真負責地作出回答。（4）嚴格“四級把關”。對領導班子及其成員和黨員、干部撰寫的對照檢查材料，要分層次進行審閱。黨支部書記要審閱本支部黨員的對照檢查材料；黨委主要負責同志要審閱領導班子成員的對照檢查材料；領導班子成員要審閱分管部門主要負責同志的對照檢查材料；川投集團督導組組長要審閱所屬企業領導班子和黨委主要負責同志的對照檢查材料，并配合黨委主要負責同志做好領導班子成員對照檢查材料的審閱工作。對照檢查材料聯系實際不夠、問題找得不準、剖析不深不透的，要在規定時限內認真修改或重新撰寫。領導班子和黨委主要負責同志的對照檢查材料，要報川投集團教育實踐活動領導小組辦公室備案。
    3.開好專題民主生活會和組織生活會。各企業領導班子要組織召開一次高質量的專題民主生活會，以整風精神開展批評和自我批評。（1）作好充分準備。川投集團督導組要向黨委主要負責同導和班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，由川投集團督導組會同黨委主要負責同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒。（2）搞好交心談心。召開民主生活會前，要深入開展談心活動，坦誠交換意見，黨委主要負責同志要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心。（3）開好民主生活會。會議時間不少于2天。會上，主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，并代表班子進行剖析。班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。川投集團督導組組長對開展批評和自我批評的情況要進行點評。
    基層黨組織要組織黨員開好專題組織生活會，認真開展對照檢查和分析評議，每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會，針對存在問題，提出改進措施和辦法。
    4.搞好通報和評議。（1）及時通報情況。領導班子專題民主生活會后，黨委要采取適當方式，向本單位黨員、干部通報民主生活會情況。通報的主要內容包括：專題民主生活會的基本情況，領導班子存在的突出問題和整改方向，以及其他需要說明的問題。（2）開展民主評議。對領導班子專題民主生活會的情況，要在通報范圍內進行民主評議。評議工作由川投集團督導組負責組織。根據工作需要，可邀請部門黨代會代表、人大代表、政協委員和黨員群眾代表參加民主評議。（3）對領導班子成員的對照檢查情況，也要采取適當方式在一定范圍內進行通報和民主評議。對其他黨員、干部的對照檢查情況，由所在支部組織全體黨員進行民主評議。（4）民主評議一般分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。對評議滿意度較低的領導班子及其成員和黨員、干部，要進行重點幫助，引導其深入查找問題，深刻剖析原因，認真修改對照檢查材料。
    （三）整改落實、建章立制
    1.認真制定整改方案和落實整改措施。（1）針對查擺出來的問題，各單位一把手要負責主持制定領導班子的整改方案。主要內容包括:整改事項、整改措施、整改責任、整改時限、整改效果等。對存在的主要問題，既要有中長期整改安排意見，更要有近期整改任務要求;對群眾反映強烈的問題，要一一提出整改措施和辦法。(2)每個班子成員和黨員、干部都要針對群眾提出的意見、對照查擺出的問題以及民主評議意見，提出整改措施，明確整改時限。(3)整改方案和整改措施的審核。川投集團督導組組長要審閱領導班子和黨委主要負責同志的整改方案和整改措施，并配合黨委主要負責同志做好領導班子成員整改措施的審閱工作。中層管理人員的整改方案，由分管領導審閱;其他黨員、干部的整改措施由黨支部書記主持，召開支委會議集體審核。(4)整改方案和整改措施的公示。整改方案和整改措施要在一定范圍內公布，征求群眾意見。領導班子及其主要負責同志的整改方案、整改措施，以會議形式在本單位范圍內征求意見和公示，并注意采取適當方式征求下級單位和管理服務對象的意見;其他班子成員的整改措施，主要在班子內部和分管部門(單位)以會議形式征求意見。其他黨員、干部個人的整改措施，在支部范圍內進行公示和征求意見。對群眾反映強烈問題的整改，要作出公開承諾，自覺接受群眾監督。(5)落實整改措施和整改方案。明確整改方案、整改措施后，要一項一項抓好落實。對一時難以解決的問題，要抓緊創造條件積極解決。
    2.開展五項集中整改。對“四風”方面的突出問題，采取上下聯動的方式進行集中專項治理：
    一是圍繞解決工作不實的問題，集中治理文山會海，著力改進學風文風會風，認真清理各類會議、文件、簡報、節慶、評比表彰和達標活動，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件，著力解決“形象工程”、“政績工程”和各種節慶、論壇泛濫等問題。
    二是圍繞解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，專項治理消極應付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦以及侵害群眾利益問題，著力解決“吃拿卡要”、接受會員卡、商業預付卡等問題，對各級領導干部的勤政情況進行監督檢查，堅決整治推誘扯皮、辦事效率低下問題。
    三是圍繞克服及時行樂思想和特權思想，對各級領導干部落實有關工作和生活待遇規定的情況進行專項檢查，認真清理解決違反規定和超標準享受待遇的各種問題，進一步規范和執行公務接待有關規定，落實不贈送、不接受禮品等規定。
    四是圍繞狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，繼續清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經費使用情況，堅決制止鋪張浪費行為，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁以各種名義用公款互相宴 請和安排高消費娛樂活動。嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培 訓等名義變相旅游，著力控制“三公”經費支出。
五是對從嚴管理干部的情況進行專項檢查。對軟、懶、散、庸的班子成員進行教育整頓;對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要嚴格教育管理，進行必要的組織調整。在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。
    3.加強和改進群眾工作。結合開展集中整改，進一步把直接聯系服務群眾工作具體化。研究出臺具體措施，層層分解落實任務，加大扶貧幫困力度。加大改革攻堅力度，完善制度機制和政策措施。進一步精兵簡政，解決人浮于事、效率不高等問題，開展爭創基層服務型黨組織和爭當為民務實清廉型黨員干部“雙爭”活動，大力加強學習型服務型創新型領導班子建設，全面推行機關干部直接聯系服務群眾工作，建立健全黨政負責、部門履職、黨員干部盡責的服務群眾工作體系。在提高群眾工作能力中造福群眾、凝聚民心。
    4．健全完善規章制度。對貫徹落實黨的群眾路線、加強作風建設己有制度:區分“廢、改、立”三種類型，進行一次集中梳理。經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持。抓好落實;對不合中央和省委要求的要立即廢止。認真修訂完善在聯系群眾、科學決策、作風考核評價、厲行節約、公務接待、公車配備管理、出國(境)管理、經費管理、領導干部工作生活待遇、職務消費管理、公務支出和公款消費審計等方面的制度，健全作風建設的制度體系。
5.對整改情況進行測評。在教育實踐活動結束前，各單位要在公示、征求意見范圍內公布領導班子及其成員的整改進展情況。同時，由川投集團督導組牽頭組織，在所督導單位的黨員、干部和職工群眾及其管理服務對象代表中，對領導班子及其成員落實整改方案和整改措施的效果進行評議。整改落實效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。
    按照以上三個環節的總體安排，上一級領導機關、領導班子要先行開展活動，其他單位逐級“壓茬”進行。活動結束前，各單位認真開展“回頭看”并進行工作總結。總結的主要內容包括:開展活動的基本做法、基本成效、基本經驗、意見和建議等。
    四、組織領導
    (一)明確領導關系。教育實踐活動的領導關系，原則上按干部管理權限確定。各級黨委要全面負責本單位教育實踐活動的組織實施工作。主要負責同志為第一責任人，分管領導為直接責任人。其他班子成員要認真履行“一崗雙責”。加強對分管部門(單位)的工作指導。各單位要成立教育實踐活動領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。
    (二)抓好示范帶動。川投集團領導班子每位成員分別確定1至2個單位作為聯系點。各企業黨委主要負責同志也要在所屬單位建立聯系點，加強調研和指導，努力把聯系點建成示范點，發揮好示范和引導作用。堅持自上而下、壓茬進行，統籌時間和進度，上級領導機關和領導干部要先學先行、先查先改，作出表率和示范，下級機關及黨員干部及時跟進、聯動開展，形成上級帶下級、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
     (三)加強指導督查。川投集團督導組要對督導企業開展教育實踐活動進行指導，重點指導所屬企業做好征求意見工作、參加領導班子專題民主生活會、審閱領導班子及其主要負責同志的整改方案和整改措施、督促搞好整改落實特別是集中專項治理工作。根據不同領域、不同部門、不同層級黨員、干部的情況，提出不同的目標要求和辦法措施。川投集團教育實踐活動領導小組向各單位派出督導組，負責對開展活動進行全程指導，加強督促檢查、嚴格審核把關。了解反映情況、提出意見建議，推動教育實踐活動深入開展。
     (四)注意把握政策。認真學習掌握中央和省委關于教育實踐活動有關政策要求，在組織開展批評和自我批評、開門搞活動、整頓問題班子、組織調整和處理問題干部等實際工作中，要準確把握原則要求，明確政策界限，規范操作辦法，力戒形式主義、堅決防止走過場。各企業教育實踐活動領導小組及其辦公室要及時了解掌握情況，主動研究解決活動中出現的問題，增強工作指導的針對性、預見性，為活動扎實有效開展提供有力的政策指導。
    (五)堅持統籌安排。要著眼取得實效，統籌安排好不同單位的工作進度、每個環節的工作重點、各級領導班子的工作要求。既要堅持活動基本要求不變通，把“規定動作”做到位，又要結合各自實際探索務實管用的具體載體，使“自選動作”有特色。要把開展活動與實施省委提出的“三大發展戰略”、實現川投集團“兩個打造”、創新社會管理、加強基層組織以及做好本單位中心工作等有機結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
     (六)搞好典論宣傳。充分發揮報刊、廣播電視等傳統主流媒體優勢，重視發揮網站、微博客等新興媒體作用，通過新聞報道、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，大力宣傳教育實踐活動的重大意義、部署要求、工作進展和重要成果。注重抓好典型宣傳，善于發掘、總結基層創造的好經驗好做法，培育、宣傳先進個人和典型集體，發揮示范帶動作用。注意加強輿論監督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，進行建設性的監督，切實增強宣傳引導的針對性和影響力。各單位開展活動的部署安排、進度情況、特色做法及工作成效等，要及時報送川投集團教育實踐活動領導小組辦公室。
    各企業黨委要根據本實施意見制定具體工作方案，并報川投集團教育實踐活動領導小組辦公室備案。